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重要讲话
在纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年座谈会上的发言
来源:     作者: 杜建儒     时间: 2016-05-23

  各位领导,各位同仁,同志们: 

  今天,我们在这里集会,纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年。 

  2006年5月18日,广大地方志工作者盼望已久的国务院《地方志工作条例》正式颁布实施。10年来,市委、市政府以及各县市区委、县市区人民政府高度重视、认真落实《地方志工作条例》和《陕西省实施〈地方志工作条例〉办法》,对地方志工作进一步加强领导、加大投入、加紧采取一系列保障措施;市县两级方志工作者大力宣传、积极执行《条例》,淡泊名利,尽职尽责,直笔著史,无私奉献,全市地方志事业在原有基础上发生明显变化,呈现出前所未有的好形势。 

  10年来,全市地方志工作积累了丰富经验,形成一整套行之有效的工作制度。其中最重要是,市县两级修志中的党委领导、政府主持、地方志编委会及其办公室组织实施、社会各界广泛参与的工作体制的建立,对政府有关工作进行检查的“一纳入、八到位”(即把修志工作纳入市县两级国民经济和社会发展规划和各市县两级政府工作任务,坚持认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位)的工作机制已经确立。为加快依法修志工作进程,10年中,市委、市政府先后出台印发了《关于全面推进第二轮地方志编纂工作的意见》《咸阳市第二轮两级志书编纂规划》,并就不断加强地方志工作,多次发出通知。市政府与各县市区政府、市级各部门签订《咸阳市第二轮地方志编纂任务目标责任书》,实行督察通报制、资料报送制等制度。市地方志办公室制定印发《咸阳市第二轮两级志书行文规范》《咸阳市第二轮两级志书编纂出版规范》《〈咸阳市志(1991~2010)〉编写细则(试行)》,规范了志书编纂、审查、验收、出版的程序和办法,推进全市地方志工作在加强制度化建设的同时,不断向法治化迈进。 

  10年来,志鉴编纂成果丰硕,《咸阳年鉴》成为一张靓丽的城市名片。2007年第二轮修志工作全面启动,纳入规划的87部志书,先后有《永寿县志》《旬邑县志》和《咸阳市文物志》《中共咸阳市委中心工作志》《咸阳市审判志》近20部志书出版发行,其中《永寿县志》是全省规划的117部市县志中出版的第四部志书,起到了典型示范作用。其余11部县市区志,1部通过终审、4部通过复审、2部正在复审,其余将于年内完成初稿。73部市级专业志书,除个别承编单位没有实质性工作外,绝大多数志书编纂都在有序开展,或已印刷出版、或已通过终审、或正在审定、或已完成初稿。市地方志办公室启动编纂的《咸阳市艺文志》可望今年出版。与此同时,全市已有20余部村镇志相继编纂出版,部分高校、科研单位和企业也编纂出版志书。《咸阳年鉴》自2000年创刊以来,已逐年度连续出版17卷。近年来,我们坚持高点定位,以创新打造竞争力、以质量打造生命力,编纂出版的《咸阳年鉴》以其鲜明的时代特征、浓郁的地方特色、翔实的年度资料,在反映市情、宣传咸阳、服务社会方面发挥了其他媒体和出版物不可替代的作用。2013年,我市被推选为中国出版协会年鉴工作委员会常务理事单位,成为全国地市级综合年鉴中七个当选城市之一,也是西北地区唯一的地市级综合年鉴当选单位。与此同时,全市有12个县市区陆续编辑出版县级综合年鉴,综合年鉴编辑数量和覆盖面均位居全省首位,且基本做到一年一卷。 

  10年来,地情研究工作不断深化,方志资源开发利用工作成绩显著。加强地情研究,开发利用方志资源是新编地方志工作区别于古代修志的一大特点,也是一大优点。市县两级修志部门在编纂出版志书、年鉴的同时,根据经济和社会发展的需要,利用本部门的人才和资料优势,出版了一系列地情书籍,编印了大量地情资料。市志办编辑出版的《咸阳大辞典》《咸阳百年图志》《咸阳经典旧志稽注》在全省乃至全国方志工作中都具有开创性的地位,《红色马栏》《三原记事》《旬邑文库》《乾县事典》《古豳今韵》等县市区志办组织编纂的数十部地情研究成果和地情资料丛书先后出版问世。这些成果分别在不同地区、不同领域,在服务两级政府决策,拯救物质的和非物质的文化遗产,开展爱国主义教育方面,发挥了积极作用。市政府依据《咸阳百年图志》中有关“咸阳钟楼”的记述,决定恢复重建“咸阳钟楼”;旬邑县志办开展红色革命资料搜集整理工作,参与建设“马栏革命纪念馆”;长武县政府依据县志办搜集整理的唐代浅水原大战资料,决定修建 “浅水原大战雕塑”;彬县县志办提供的资料,有力地促进 “公刘故里”建设和“金池革命遗址”保护。特别是随着信息化、数字化、网络化技术的普及, “咸阳地情网”和13个县级地情网相继建成,使方志资源的开发利用拥有了前所未有的崭新手段和无限广阔的美好前景。到目前,市县两级地情数据库库存地情资料上亿字,为广大读者认识了解咸阳,开发建设咸阳提供了详实的地情信息。与此同时,市志办率先在全省建成开通“方志咸阳”微信平台,充分利用丰富的方志资源,传播咸阳文化、宣传咸阳名片、弘扬咸阳精神。 

  10年来,方志理论研究不断深化,方志工作队伍建设取得新进展。在总结首轮修志工作的同时,市县两级方志工作者认真研究社会主义市场经济条件下,志书编纂的原则、方法以及篇章设置、记述重点、语言风格等问题,初步形成了独具咸阳特色的方志理论体系。据不完全统计,市县两级方志工作者近年来在国家和省级地方志刊物上发表的论文有40余篇,仅2013年和2014年市志编辑在《中国地方志》发表文章就有3篇,也填补了我市方志工作者在国家核心期刊发表论文的空白。近年来,市志办把开展新方志理论研究、提高修志队伍的理论业务水平和志书的编写质量作为自己的主要职责,分片区、分门类,数次举办篇目设置研讨会、编章编纂研判会、行文规范讨论会等,深入开展方志理论研究。先后编印《〈咸阳年鉴〉编写手册》《〈咸阳大辞典〉编写指南》《第二轮地方志书编纂手册》,所有这些,都为新方志理论体系的形成,奠定了基础性工作,也促进方志理论在实践中不断丰富和发展。经过多年的不懈努力,全市形成了一支老中青相结合、专兼职相结合、具有良好作风的、近300人参加的方志队伍。 

  第二轮志书断限内的20年,恰好是改革不断深化、社会主义市场经济制度从确立到逐步完善的关键时期,这一时期经济社会的突出表现是大变革、大发展,尤其是随着改革开放的不断深入,产业结构的调整升级,呈现出经济成分多元化、社会管理多样化,新编地方志要反映的内容比起以往社会不知要丰富多少倍,再像过去那样,一部志书仅由一两个人或少数人编修已不可能,必须众手成志。因此,参与修志的除地方志工作机构的人以外,更多的人来自党政军机关、人民团体、高等院校、国有企业等单位。加之首轮修志的许多业务骨干因为年龄原因陆续退出工作岗位,一些年轻同志相继补充进来。就专职人员来说,还有一个业务熟悉、熟练的过程。为培养提高修志人员的业务素质,近年来,市县两级修志机构采取走出去、请进来,全面指导与专题辅导,集中培训与分类指导,审稿观摩与以会代培,理论研讨与实践锻炼相结合等办法,累计培训专兼职修志人员2000余人次,市志办委托宁波大学并三次组织志鉴编纂知识培训班,聘请全国志鉴大家前来授课,收到明显成效。全市修志工作者的业务素质普遍得到提升,一批年富力强、知识结构合理、熟悉历史知识和咸阳情况的的修志人才脱颖而出,他们已成为咸阳方志工作得以有序发展的骨干力量,也是地方志工作为咸阳文化建设所培育的一支新生力量。 

  回顾10年来走过的历程,全市地方志工作呈现出三大特点,广大方志工作者有四点深刻体会。 

  所谓三大特点:一是持之以恒地把确保质量作为地方志工作的第一追求。志乃信史,质量是志书的根基所在、价值所在。近年来,我们始终坚持质量第一原则,宁肯多费点功夫,慢点出书,也不出质量不合格的书。先后通过制定志鉴编辑出版规范、开展志书质量建设年活动和志鉴质量检查评比活动、严格志书评审验收以及采取提前介入、跟踪服务等措施,严把志鉴质量关。《咸阳年鉴》连续三次荣获“全国年鉴编校质量评比特等奖”,连续两次获得五年一届的“全国年鉴编纂出版质量综合一等奖”,是陕西省及西部地区连续唯一获得此奖项的地市级综合年鉴。前不久,召开的全国年鉴研讨会上,我市作为唯一非省会城市,向大会作了经验介绍。《咸阳大辞典》荣获北方十五省哲学社会科学成果优秀奖。我市在严格质量关的做法得到省志办肯定。二是坚定不移地把改革创新作为推进工作的第一举措。我们坚持走改革创新之路,打破常规,谋划工作,寻求发展。《咸阳大辞典》《咸阳百年图志》《咸阳经典旧志稽注》都是在既无他人编纂经验可依,又无现成资料可循的情况下编纂出版的,在全省乃至全国都具有开创示范作用。在志鉴编纂中,我们将改革创新作为永恒主题,着力突出时代特征、地方特点和年度特色,避免了志鉴编纂模式家家一个样、资料内容千篇一律的问题。在第二轮《咸阳市志》编纂中,我们创新编纂组稿模式,针对群众关心而又容易被相关部门忽视的民生、文化等方面的资料,列出13个课题,采取方志工作者与委托有关机构或个人相结合的办法,进行社会调查,征集一手资料,以增强志书的实用性和可读性。三是毫不动摇地把服务社会作为方志机构的第一要务。我们从观念上跳出“地方志”的小圈子,树立“小部门提供大服务”的意识,紧紧围绕全市经济社会发展大局,找准切入点,延伸服务领域,通过建立网上地情资料库、搭建方志咸阳微信平台、赠阅志鉴文献、开展地情研究、编纂出版地情书籍等形式和渠道,积极为党委政府服务,为科学发展服务、为人民群众服务,充分发挥了地方志“资治、资政、资商、资业”的积极作用。 

  所谓四点体会:一是坚持依法修志,是地方志事业有序发展的基本保障。全市上下认真贯彻《地方志工作条例》,坚持党委领导、政府主持、地方志办公室组织实施、社会各界广泛参与的工作体制和“一纳入、八到位”的工作机制。地方志工作被纳入到市县两级政府的工作任务之中,《政府工作报告》每年都有地方志工作的表述。市委、市政府,县市区委、政府经常联合发文,安排二轮志书和综合年鉴编纂工作,或将地方志工作纳入目标责任考核,由督查室进行重点督办。市人大常委会专题检查市县两级政府贯彻落实《地方志工作条例》情况。这些都有效保障全市地方志工作依法推进,有序开展。 

  二是党委政府的关怀支持,是地方志工作顺利开展的条件和前提。历届市委、市政府主要领导、分管领导经常过问修志工作,解决修志困难和问题,保证修志工作所必需条件。市委书记岳亮到任不久,多次就修志工作进行重要批示,并专门听取地方志工作汇报;市长卫华多次批示地方志工作,并亲自主持召开全市二轮修志工作推进会,现场解决资料征集等志书编纂问题。各县市区长亲自担任县市区地方志编委会主任,亲自主持召开二轮修志工作动员会,多数县区主要领导经常过问方志工作,并为方志工作选配干部,或拨出专款聘用优秀人才。所有这些都说明,我们取得的每一个成就,都离不开党委、政府的坚强领导和关心支持。 

  三是社会各界的配合帮助,是地方志事业全面发展的基础和保证。二轮市县两级志书编纂及综合年鉴编辑,都是一个众手成书的过程,据不完全统计,为市县两级方志机构提供资料的部门和单位近1500家,离开这些部门和单位的基础信息和基本资料,二轮志书包括综合年鉴编纂将会无从谈起。多年来,这些部门和单位,肩负起历史责任担当,积极作为,按要求完成相关资料搜集整理,保证和推动地方志工作顺利进行。特别是全市有一批熟悉咸阳、热爱咸阳、关心咸阳、关注地方志工作的各界、各阶层人士,包括离退休老同志他们把传承历史文脉,留下乡愁记忆视为一种责任、一种担当,有的参与其中、有的奉献上自己珍藏的资料、有的自愿到方志办口述咸阳发展史。所有这些才得以保证和促进地方志工作正常开展。 

  四是方志工作者的敬业担当,是推进方志事业繁荣发展的关键。修志工作是一项连绵不断的事业,需要新陈代谢,薪火相传。修志的日子又是无声的岁月,整天与文字打交道,工作枯燥单调,市县两级修志机构和广大方志工作者以传承历史文脉、弘扬中华文化为己任,强化自身建设,增强能力培养,一支素质高、能力强,善吃苦、能拼搏的修志队伍逐步形成。这些人中有的来到地方志工作机构时还是朝气蓬勃的年轻人,而到目前已是两鬓斑白;有的来到方志机构或修志岗位多年,甚至已经离开岗位还没见到志书出版。但他们无怨无悔,不计名利,筚路蓝缕,黄卷青灯。正是因为拥有这样一支队伍,地方志工作才能得以健康持续发展,全市的地方志事业方才取得一项又一项成果。市县两级方志机构和方志工作者的有为担当,也赢得了各级领导的肯定和社会各界的好评。继2010年市地方志办公室被评为全省唯一的全国地方志系统先进集体后,2015年,我市的旬邑县地方志办公室又成为全省唯一受到人社部、中指组表彰的全国地方志系统先进集体;市地方志办公室连续多年被评为全市目标责任考核优秀单位,市委、市政府授予文明单位标兵称号。 

  在此,我代表市地方志办公室向关心、支持、配合、帮助咸阳方志工作的省地方志办公室、各级各部门领导、社会各界人士表示衷心的感谢!向所有在地方志工作战线上奋斗过和正在奋斗的同志们,致以亲切慰问和良好祝愿! 

  看到成绩的同时,也必须正视存在的问题,主要是方志队伍不稳定,特别是专业性、驾驭志鉴编纂的学科带头人才匮乏;就整体而言,地方志书、综合年鉴的质量还有很大提升空间;个别县区和单位,包括个别修志人员对地方志工作的认识还不到位。 

  《条例》规定,我国地方志书每20年左右编修一次。按照这个规定,全市第二轮修志工作正在加紧进行。去年8月,国务院印发《全国地方志事业发展规划纲要(2015~2020年)》,对2020年前的地方志工作规划了明确目标和主要任务。我们纪念《条例》颁布10周年,就是要深入总结过去10年修志编鉴的经验,更好地贯彻落实《条例》和《纲要》,巩固和发展地方志事业的大好形势,全面发展方志事业,为经济社会建设服务。借此,我就进一步做好地方志工作,提出四点意见。 

  第一,统筹兼顾,全面发展方志事业。一是全面完成第二轮修志任务。《礼泉县志》编修要与全市同步发展,确保2016年全面完成市县两级二轮志书编纂任务,“十三五”期间,做好修改打磨,陆续出版。完成市县志编纂任务的县区,要配合开展城乡一体化建设,加快启动村镇志编修工作,抢救乡土文化,留住乡思,记住乡愁。二是努力实现年鉴编纂规范化。不断提高《咸阳年鉴》年度信息含量和地方文化品位,增强时效性和实用性,充分发挥其在宣传和展示我市推进“四个全面建设”方面的名片作用。各县市区年鉴编纂要做到一年一鉴,逐步正式出版,尚未启动的泾阳县要创造条件,尽快启动编纂,力争市县两级地方综合年鉴早日实现全覆盖。三是继续抓好地方志信息化建设。精心办好咸阳地情网站群和“方志咸阳”微信平台,加强地情资料库信息储备,使网站和微信成为咸阳地情信息的重要平台、咸阳丰富历史文化和现代文明成果的展示窗口、各界各阶层人士走进和了解咸阳的廊桥。四是创造条件建设咸阳方志馆。“咸阳方志馆”建设已被列入我市“十三五”规划,要按照国家和省上要求,超前谋划、高点定位,力争将“咸阳方志馆”建设成集藏书、展览和地情展示等多功能于一体的文化基础设施,向社会提供文化服务。 

  第二,创新工作,有效服务于经济社会建设。传承中华民族优秀文化,告诉人们历史智慧,增强经济社会发展的历史厚重感,是地方志工作机构义不容辞的责任。今后,我们要将开发地方志资源、发掘历史智慧作为一项重要工作来抓,让志书、年鉴、地情书等文献中的文字“活起来”,积极服务中心工作和社会需要。一是为党委政府科学决策和中心工作开展提供有益借鉴。要利用掌握地情信息资料资源优势,研究咸阳地情,挖掘历史智慧,服务党委政府科学决策。二是为中华文化兴盛夯实基础。要充分利用数字、影像、网络、报刊等媒体,广泛宣传方志文化,用资料说话,以史实服人,展示中华文化的独特魅力,培育全社会的文化自信。三是为培育和践行社会主义核心价值观提供滋养。要深入挖掘历代方志中记载的名宦、乡贤、忠义、孝行等先达前贤的嘉言懿行和新编地方志记录的社会主义革命和建设中涌现出的英模人物的光辉事迹和崇高品德,让地方志书记载的优秀人物事迹感召人、蕴含的优秀道德思想鼓舞人,为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富的思想道德滋养。 

  第三,依法修志,不断完善工作体制机制一是深入贯彻落实《条例》《办法》和《全国地方志事业发展规划纲要(2015~2020年)》。坚持和健全“党委领导、政府主持,地方志工作机构组织实施,社会各界广泛参与”的地方志工作体制和“一纳入,八到位”的地方志工作机制,形成比较完善的地方志事业发展的机制体制。二是建立完善相应的工作运行制度。探索建立执法检查制度、行政督察制度、志鉴评审制度、出版印刷制度和质量标准体系等,形成有章可循的地方志工作制度体系。三是加强方志工作队伍建设。通过压担子实践锻炼,请进来、走出去业务培训交流,开展理论研究等形式,培养和造就具有较高理论素养、较强工作能力的修志人才。要肩负起“修志问道,直笔著史”的历史责任,发扬爱岗敬业、开拓进取、淡泊名利、甘于奉献、锲而不舍、一丝不苟的方志人精神,安心、耐心、细心、静心、用心做事,确保方志成果既无愧于历史、无愧于人民,又经得起历史的检验和实践的考验。 

  各位领导,同志们,朋友们,我们要以纪念《条例》颁布10周年为契机,抓住当前地方志工作出现的好形势,激发广大修志工作者全面创新地方志工作的热情,进一步繁荣发展地方志事业,为建设富强人文健康新咸阳作出新的更大的贡献。

(作者为咸阳市地方志办公室主任) 

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